重磅发布！跟所有租房人有关，专家：为承租人提供全方位保障

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《住房租赁条例》（以下简称《条例》），自2025年9月15日起施行。

《条例》旨在规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益，稳定住房租赁关系，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度。《条例》共7章50条，主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。强调住房租赁市场发展应当贯彻党和国家路线方针政策、决策部署，坚持市场主导与政府引导相结合，鼓励多渠道增加租赁住房供给，培育市场化、专业化住房租赁企业。

二是规范出租承租活动。规定用于出租的住房应当符合建筑、消防等方面的法律、法规、规章和强制性标准，不得危及人身安全和健康，非居住空间不得单独出租用于居住；出租人和承租人应当实名签订住房租赁合同，以及出租人和承租人应当遵守的行为规范等。

三是规范住房租赁企业行为。规定住房租赁企业应当发布真实、准确、完整的房源信息，建立住房租赁档案，健全内部管理制度；从事转租经营的，按规定设立住房租赁资金监管账户。

四是规范经纪机构行为。规定住房租赁经纪机构发布房源信息前应当核对并记录委托人的身份信息、住房权属信息，实地查看房源并编制住房状况说明书；对收费服务项目明码标价。

五是强化监督管理。明确设区的市级以上地方人民政府应当建立住房租金监测机制，定期公布租金水平信息；县级以上地方人民政府房产管理部门应当会同有关部门和行业组织根据信用状况对住房租赁企业及其从业人员等实施分级分类监管；行业组织应当加强行业自律管理。

六是严格责任追究。对出租人、承租人、住房租赁企业、住房租赁经纪机构以及政府有关部门工作人员的违法行为，分别规定了严格的法律责任。

浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬认为，《条例》的出台将更好地规范住房租赁活动，从居住环境、租赁关系、资金安全、权益落地和纠纷解决等方面为承租人提供全方位保障。

虞晓芬提到，随着新型城镇化推进和大城市集聚效应持续增强，我国住房租赁市场蓬勃发展，租赁成为解决城市居民居住问题的重要途径。热点城市北京、上海、深圳、杭州等租赁需求更为旺盛。然而，由于多种原因，庞大的租赁市场乱象频发，如房屋安全隐患、任意中止合同、霸王条款、合同陷阱、虚假房源、押金退还难等，严重侵害了承租人的合法权益，影响了市场的健康发展。

首都师范大学政法学院院长助理、副教授崔俊杰认为，《条例》从市场主导与政府引导两个维度有效协同，对促进住房租赁市场高质量发展提供法治保障，有利于在法治轨道上全面深化住房制度改革，布局未来房地产市场发展。

住房和城乡建设部政策研究中心副主任浦湛指出，《条例》已经出台，随后的落实很关键。一方面，地方要根据《条例》，结合当地实际，加快出台地方性住房租赁条例，尽快在全国范围形成完备的住房租赁法规体系；另一方面，要强化监管执行力度，对有关出租人、承租人、住房租赁企业、经纪机构、网络平台经营者的违规行为，该改正的限期改正，该处罚的依法处罚。

其实，早在去年3月，深圳就发布《深圳市住房和建设局关于规范我市转租和受托经营房屋租赁行为的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确提出规范“二房东”、住房租赁资金监管、防止“房中房”、规范房源信息发布等。

该新规涉及住房租赁行业全流程，从备案、登记、纳入监管、租金监测等，将最大程度保护消费者权利和利益。

“二房东”需备案。《通知》明确通过转租或者受托经营方式开展业务的企业、机构（以下统称“房屋租赁企业”）和转租住房数量达到十套（间）及以上的自然人，应当依法办理商事登记，取得营业执照，经营范围应当注明“房屋租赁”；开展住房租赁业务的，经营范围应当注明“住房租赁”。此次，专门提到了一类人转租10套（间）的自然人，这一类人也是规范的重点对象。

资金要监管。对租金与押金进行资金监管。要求房屋租赁企业（含办理商事登记的自然人）应按规定与银行设立住房租赁资金监管账户，用于收取承租人租金、押金，且单次收取承租人租金超过三个月，或者单次收取承租人押金超过一个月的，对超过部分的资金，由银行监管。

防止“房中房”。《通知》明确禁止住房租赁企业和按照规定办理商事登记的自然人将原始设计的房间再次分割改造为“房中房”对外出租等。

规范房源信息发布。房屋租赁企业和按照规定办理商事登记的自然人发布的房源信息应当明确房源位置、用途面积、图片、价格等内容，满足真实状况、真实价格的要求同一企业的同一房源在同一网络信息平台限发布一次，在不同渠道发布的房源信息应当一致，已成交或者撤销委托的房源信息应在五个工作日内从所有发布渠道上撤销。

采写：南都记者 陈荣梅

内容综合自住建部官网、深圳发布