以联办十五运会为契机 加快推进体育湾区建设

周良君

周良君 孙铭

●由粤港澳联合承办的第十五届全国运动会将迎来倒计时200天，目前各项筹备工作已进入全面推进阶段。联办十五运会不仅是粤港澳大湾区体育赛事的里程碑，也是粤港澳大湾区体育产业协同发展的历史性机遇，有利于服务国家战略、推动体育产业高质量发展、提升国家形象和国际影响力，体育湾区建设未来可期

由粤港澳联合承办的第十五届全国运动会（以下简称“十五运会”）将迎来倒计时200天，目前各项筹备工作已进入全面推进阶段。联办十五运会不仅是粤港澳大湾区体育赛事的里程碑，也是粤港澳大湾区体育产业协同发展的历史性机遇，有利于服务国家战略、推动体育产业高质量发展、提升国家形象和国际影响力，体育湾区建设未来可期。

推进粤港澳大湾区体育体制机制改革

大型体育赛事的举办对政府和相关部门的组织协调、运作能力提出了高要求，科学有效的体制机制是大型体育赛事顺利举办的重要保证。目前，粤港澳大湾区已出台多项政策推进三地体育体制机制畅通，但仍存在“大门开小门不开”以及“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等现象，体育事务中面临登记、审批、监管等难题。因此，粤港澳三地政府部门要借助联办十五运会的契机，在打通体制机制区隔方面落实有效举措。

破除体育体制机制障碍。成立十五运会体育事务管理和审批监督相关部门，实施调研、规划、协调、服务、引导、监督等，为大湾区体育赛事活动多头管理、交叉管理等问题提供解决方案，加强对体育赛事审批、体育活动审批等监督。同时，打造体育事务申办智能平台，运用身份校验、人脸识别、数据采集等实行智能审批、审核，为大湾区各城市体育企业、体育社会组织等筹办体育赛事活动提供便利。

推动体育体制机制互融互通。十五运会组委会协同粤港澳三地政府落实赛事规划部署、统筹协调、管理监督等工作。建立粤港澳大湾区体育产业组织管理和协调机构，统筹三地体育资源优势，形成体育资源合理分配布局和体育产业协同发展格局。同时，十五运会组委会厘清粤港澳三地政府、市场和社会之间的关系，促成政府、市场、社会协同推动体育产业发展的局面。

实现粤港澳大湾区体育赛事协同优化

目前，以“粤港澳大湾区”命名的体育赛事涵盖了足球、篮球、网球、马拉松等十多个项目，赛事合作不断增多。然而，大湾区缺乏自有体育赛事体系，赛事规划布局受场地、时间、市场和资源等因素局限。全运会作为国内顶级赛事，能够有效提升赛事项目的知名度和影响力，有利于大湾区各城市打造优势体育项目品牌，帮助赛事项目提升商业价值。同时，十五运会能够发挥大湾区不同城市的体育资源优势，以“优化布局、配置集约、协同联动”为主线完善赛事体系，以此形成长远的大湾区体育赛事资源分配体系。

打造大湾区体育品牌赛事体系。借鉴十五运会的赛事项目设置，打造冲浪、浮潜、攀岩、定向越野等多样化、体验化的体育赛事体系，强化马拉松、格兰披治赛车等知名赛事品牌输出，将传统武术大赛、龙舟争霸赛等打造成高端化、标杆化的精品赛事，打造大湾区各城市独有的品牌赛事。粤港澳三地政府部门、体育企业等通过分析十五运会各赛事项目的商业价值，为举办大湾区体育联赛的项目选择提供参考，打造多项目、全人群、多层次的体育联赛体系。

优化大湾区体育赛事规划布局。十五运会组委会协同粤港澳三地政府部门、体育企业、体育社会组织等，整合大湾区各城市体育赛事资源以及旅游、文化等相关资源，从全运会赛事项目分配中确定利用资源优势重点发展的赛事项目，实现合理的赛事规划布局。在此基础上，形成大湾区各城市体育联赛、体育品牌赛事等，并通过各具特色的体育赛事串联大湾区体育产业资源，打造特色赛事和文化活动。

助力粤港澳大湾区体育要素互联互通

也要看到，粤港澳三地体育要素流动仍受到一定程度的制约，存在信息不透明、条文不明确、政策不确定等现象。同时，体育产业涉及面广、牵涉部门众多，由于缺乏统一的体育制度标准，难以形成全面的协调监管，进而导致体育管理体系不健全的问题。因此，要统筹粤港澳三地政府部门、体育企业、体育市场等协调沟通，强化十五运会赛事期间的信息对接、资格互认、要素互通等。

促进大湾区体育要素通关便利。十五运会组委会引领粤港澳体育部门建立系统的体育赛事通关“负面清单”和体育部门有关赛事注册登记、行政审批、通行证发放等的“正面清单”。全方位提升通关基础设施的智能化和数字化建设，完善智能化签注申请，推出体育器材设施电子通行证，完善粤港澳体育部门信息交换和数据使用管理机制。

加强大湾区体育制度标准对接。十五运会组委会牵头，围绕大湾区体育制度标准对接展开研究，提出总体思路，细化工作内容，并对各级政府体育部门的工作进度实行监督。同时，组委会协同粤港澳三地政府成立大湾区体育制度标准对接部门，建立大湾区体育标准对接认证制度，针对体育赛事举办的内容、体育赛事实施的举措、政府对体育赛事的监督等环节实施三地统一的标准。

十五运会各项筹备工作如火如荼，体育热潮正在粤港澳大湾区迅速升温。大湾区要牢牢抓住联办十五运会这个重要契机，加快推进体育湾区建设，打造区域体育产业高质量发展典范。

周良君：国家体育总局“十四五”时期决策咨询专家，广州体育学院研究生院院长、教授、博士生导师

孙铭：广东金融学院教师

本文系国家社科基金一般项目（18BTY064）和国家社科基金重点项目（22ATY004）阶段性成果